关于进一步提升我市居家和社区养老服务成效的建议

    根据安徽省“七普”数据，我市现有常住老年人口89.56 万人，老龄化率为21.5%，超过全国18.71%和全省18.79%的平均水平，将成为全省较早进入深度老龄化城市之一，养老问题已经成为社会各界普遍关注的重大民生问题。近年来，我市始终把养老服务作为重要民生民心工程来抓，取得了显著成绩，整体水平位列全省第一方阵。同时应清醒地看到，与百姓愿望和先进地区对比，还存在一些发展瓶颈。

       1.供需对接不够精准。由于对老年群体的养老需求还缺乏全方位科学准确评估，自上而下的服务供给过程也缺乏服务对象的全面有效参与，使得对居家和社区养老服务供给的判断和选择，与老年人的实际需求间存在着一定的偏差，造成服务供给出现溢出或者不足，供给与需求的匹配度还不够精准。

       2.整体布局不够均衡。全市现有社区1552个，截至目前共建成居家和社区养老服务站1257个，覆盖率已达81%，社区养老服务能力和覆盖水平不断提升。但从整体上看，全市养老服务发展还不够均衡，城乡之间、区域之间、社区之间，即使同一社区内部，由于社区覆盖范围各异，区域内各住宅小区之间配套建设不尽相同，仍存在着服务供给分布不均的问题。

       3.部分站点亟待提升。按照省政府三级养老服务中心建设全覆盖标准，我市现有居家养老服务设施还存在服务用房面积小、服务设施配套差、服务投送能力弱、服务组织不专业等问题,例如有些社区养老服务站没有配备厨房、难以满足社区老人就餐需求；另外，市辖区15万余老年人口中，轻度失能以上的达5800多人，各类养老机构床位仅4783张，其中护理型床位不足1000张，难以满足失能、半失能老年人长期照护服务需求。

        4.运行机制有待优化。目前，全市的居家和社区养老服务主要依靠政府部门的资金投入。不少养老机构仍不善于借助政府支持激活自身“造血”功能、提升运营能力，反而产生一定的依赖性，不少养老机构和服务站点，离开政府补贴就很难维持运营。

    为此建议：

       1.深化思想认识，认真做好顶层设计。充分认识我市开始步入并将长期处于深度老龄化社会的客观现实和发展趋势，综合运用引导性支持和普惠性福利两方面政策，落实好《安庆市养老服务条例》、《进一步推进社区养老服务实施方案》等规划举措，健全养老服务政策体系、供给体系、监管体系和保障体系，着力构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足全市老年人养老服务需求。

       2.统筹建设布局，巩固扩大发展成果。建议在《安庆市养老服务“十四五”规划》的基础上，拟订出更加细致周密的《安庆市市养老服务设施布局规划》，进一步加强全市老旧小区的养老服务设施建设，持续推进无障碍适老化改造。统筹推进全市城乡社区居家养老服务发展，特别是要补齐农村地区社区居家养老服务设施建设短板，努力构建布局合理、城乡均衡的社区居家养老服务设施空间格局。

       3.强化宣传引导，发挥现有设施质效。现有居家和社区养老服务站点，需要对照《安庆市社区居家养老服务站建设及服务规范（试行）》开展必要地提升改造。相关职能部门要加大宣传推广力度，让老年食堂等民生实事项目家喻户晓，促使全市老年人通过切身体验，感受和参与居家和社区养老服务，为做优全市居家和社区养老工作打下坚实的群众基础。

       4.优化资源配置，促进机构持续发展。建议给予居家和社区养老机构其他赋能，扩大养老机构功能区运用，方便开展特殊群体就近服务，如残疾人之家等项目，共同打造为老、为残、为幼服务的最后一公里，有助于居家和社区养老机构提升运营效益，也有利于为辖区居民舒困解难。同时，要逐步拓宽居家和社区养老服务从业人员职业发展渠道，稳步提升其薪酬待遇，增强养老服务队伍的专业性、稳定性和工作积极性，合理引导社会预期，推进养老服务可持续发展。

 

                      民革安庆市三支部  王宝珍

                         2023年2月7日